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扎鲁特旗一民企八年等不到政府兑现承诺

时间:2018-09-14 19:58:25  来源:本站  作者:
公司

  吴国红告诉记者,“8年前,扎鲁特旗人民政府因建设物流园区,将我所有振东材料加工厂列为征迁对象。整整8年,政府当初承诺的补偿政策至今没有到位,导致我公司至今不能依法依规办理新地块的建厂手续,经济损失惨重。而当初所谓的物流园区建设,实为富丽春城商业楼盘的开发,现在居民已经入住。”

  吴国红不服上述处罚决定,现在整天奔波在国土资源局和旗政府之间。“相关领导一直说,最近商讨此事,但最终的解决方案至今没有出台。”

  吴国红夫妇早在30年前从赤峰市搬到扎鲁特旗生活,靠着勤劳肯干老实厚道,取得了当地市政管理所负责人的信任,最初从事园林绿化等轻工承包生意,2005年,扎鲁特旗市政管理所因欠吴国红农民工工资款,将杏仁加工厂租给吴国红以抵偿拖欠工资款,承租期20年,租金每年3万元共计60万元,租赁时间为2005年至2025年。合同中约定,出租方在合同期内中止、解除合同时,退还全部租金,承担承租方一切经济损失,并支付违约金20万元,同时支付不履行合同年限的租金利息。

  合同签订后,吴国红成立振东材料加工厂,并着手基础设施和厂房的修复与建设,投入200余万元后投入小规模生产。2010年,扎鲁特旗启动城镇建设和招商引资项目,振东材料加工厂所在生产办公用地正处在东兴农资农机建材综合园区(以下简称“东兴物流园区”)开发建设项目征迁范围。

  2010年3月底,时任扎鲁特旗委书记林文惠组织召开了关于“研究城镇建设和招商引资项目优惠政策有关事宜”的办公会议,原旗委张仲东副书记、原旗政府常务副旗长李金柱、副旗长杨树清和原国土局局长吴金山参加了会议。。会议期间形成《[2010]1号文件(会议纪要)》,纪要第三项内容决定:关于东兴物流园区开发建设项目事宜,会议上原则同意在原杏仁加工厂等地开工建设占地面积13.8万平方米、总建筑面积15万平方米的农资农机建材和生活园区。项目建成后,可容纳商户200家,提供1000多个就业岗位。

  看到搬迁已经早所难免,吴国红夫妇为了继续经营振东材料加工厂,在异地购置了45亩废弃地,打算重新建厂。

  2010年4月30日,扎鲁特旗市政管理所向旗政府递交了《关于落实旗委[2010]1号书记办公会议纪要有关事项的报告》,请求旗政府出台关于振东材料加工厂的征迁政策,林文惠书记、杨树清副旗长分别做出批示。

  2010年5月17日,扎鲁特旗国土局召开了关于“物流园区占用振东材料加工厂院落补偿问题”的办公会议,时任国土局局长吴金山、建设局局长赵海林、市政管理所董全所长、物流中心建设负责人陈国军等出席会议,并形成《会议纪要》。

  纪要研究决定:(1)由于补偿金额较大,财政一时拿不出太多资金用于补偿,全部减免原杏仁加工厂承租人吴国红重新购置的45亩土地出让手续费;(2)建设局全部减免吴国红重新购置的45亩土地地上建房手续费;(3)因租期还差15年到期,由开发建设单位一次性支付给原杏仁加工厂承租人吴国红违约补偿金150万元。

  吴国红告诉记者:“经过两次会议,并形成《会议纪要》和与会领导签字,最终确定了振东材料加工厂的补偿方案。”

  随后在当年5月18日,扎鲁特旗市政管理所(出租方)与振东材料加工厂法人吴国红(承租方)根据5月17日国土局《会议纪要》研究决定的内容,达成如下协议:(1)出租方给承租人振东材料加工厂违约补偿金150万元;(2)振东材料加工厂购置的45亩土地,由土地部门给与办理土地出让手续,免收土地出让金;(3)振东材料加工厂在45亩土地上建房,建设局给与办理相关手续,免收各项费用。

  “当初考虑到领导这么重视,先后做了批示,国土局和建设局领导都在会议纪要上签了字,相信在不久就会履行承诺。”吴国红说。

  协议签署后,让吴国红感到困惑的是,虽然开发商按照协议约定及时将150万元拆迁款付给振东材料加工厂,但是之后一段时间,相关部门却未能履行征迁协议中的其他减免政策。

  2011年1月11日,扎鲁特旗建设局向旗政府递交了关于“杏仁加工厂征占遗留问题的请示”的《扎建字[2011] 3号文件》,时任旗委书记林文惠当即批示,“按当时协商意见进行处理”,时任旗长同时将文件批给杨副旗长处理。

  等待了十个月之后,扎鲁特旗国土局、建设局仍未能给振东材料加工厂落实两证问题,吴国红开始向上级有关领导进行情况反映。之后国土部门去现场进行测量、勘察,并以与规划不符为由迟迟未能办理。

  2011年12月21日,扎鲁特旗建设局再次向旗政府递交了《关于杏仁加工厂征占问题的情况报告(扎住建字[2011] 209号)文件》时任杨副旗长批示,“按林书记、旗长批示尽快办理”。国土资源局白局长批示,“请勘察大队实地勘察后办理”。

  吴国红说:“此时旗政府还是信守承诺,仍着手办理我厂占地政策的落实问题,但是,仍未得到有效解决。随后我们进入了漫长的等待期。这期间,我不停地向有关单位表达诉求,希望问题能早日得到解决。”政府被指“新官不理旧账”

  在此期间,吴国红多次向旗领导递交给与办理土地使用权证和房屋所有权证的申请书。时至今日,扎鲁特旗旗委、旗政府已经换了继任领导,问题至今没有解决。

  2014年3月11日,由时任旗委曹书记做出批示:转刘副旗长协调相关部门给出解决意见。

  随后刘副旗长告诉吴国红,先给办理16亩地,其他的慢慢来。2015年2月,振东材料加工厂拿到了16亩建设用地的批复。

  让吴国红意想不到的是,“扎鲁特旗规划部门告诉我,这16亩地仍不符合规划,需要修路,等修完路才能最终确定。此事就此搁置。”

  2017年,吴国红见16亩地的路已经修好,遂开始向有关单位再次反映45亩地办理两证的问题。

  2017年8月15日,旗国土局给出了《关于吴国红反映问题的处理意见书(扎国土资字[2017]87号)文件》,该意见书回复大意为:经国土资源局调查,吴国红反映的问题确实存在,但缺乏法律依据。由于该案件跨年度时间较长,经办人较多,我局本着尊重历史,照顾事实,实事求是的态度,研究决定,依法依规由吴国红本人申请办理已获得自治区批复的16亩土地用地审批,并缴纳16亩土地出让金,我局将按批复宗地地块给与办理用地手续。

  这个回复让吴国红万万没有想到,当初相关部门承诺45亩地全部减免土地出让金,现在仅办理16亩,还要求缴纳土地出让金,政府的会议纪要和协议就这样成了一纸空文?

  吴国红认为,扎鲁特旗国土局给出的《(扎国土资字[2017]87号)处理意见》,与2010年5月17日旗国土资源局《会议纪要》研究决定的拆迁补偿政策和振东材料加工厂与旗市政管理所签订的《协议书》相违背。同时有违扎建字[2011] 3号文件和扎住建字[2011] 209号文件中相关领导做出的批示。这一举动,有明显的“新官不理旧账”之嫌。

  吴国红告诉记者:“扎旗政府所谓的东兴物流园区建设,实为富丽春城商业楼盘开发,而扎旗政府却以东兴物流园区建设主导了这场商业楼盘开发的闹剧,政府承诺的减免土地出让金及建设手续费也无任何财政(法规)支持。这或许是振东材料加工厂至今不能依法依规办理建厂手续、经济损失惨重的原因。”

  据调查,富丽春城小区业主已经领到《房屋所有权证》,吴国红质疑道:“是谁将工业用地转变成商品房开发用地的呢?”扎鲁特旗国土资源局局长白景忠承认,当初的会议纪要和协议确实属实,这个事是历史遗留问题,前任做这个决定的时候,法律法规还不是相对完善,而现在依法依规不能把国家的土地白白给了人不缴纳土地出让金。作为国土局长没有减免土地出让金的权限,至今土地出让金是否减免,只能找旗领导商量,自己没法做主。

  截至发稿时止,扎鲁特旗主管副旗长白华已答应吴国红协调相关部门商量解决,但还没有确定结果。

  针对振东材料加工厂吴国红的遭遇,以及扎鲁特旗有关单位的具体行政行为,北京资深法律学者朱毅发表了如下看法:

  政府诚信是法制政府的基本标准,政府诚信就是政府公信力,是政府权威的基础,也是政府治理能力的最根本表现。一个社会要持续稳定发展,政府公信力是一个最关键的环节。

  如果政府失去诚信,那么政府的权威性就会打折扣,而扎鲁特旗国土局一改往日承诺,置当初签订的契约于不顾,实在有违国务院于2016年出台的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》文件精神。这也是“新官不理旧账”的具体表现。

  今年3月20日十三届全国人大一次会议闭幕后,国务院总理李克强与中外记者见面时,再次就“地方政府不作为乱作为”的问题发出警告,强调“有些地方政府新官不理旧账,政贵有恒,不能把合同当废纸,对此我们是坚决制止的,而且要予以处罚。”

  现实生活中,“新官不理旧账”现象积弊已久,不少群众因此深受其害。其实,“新官”不理“旧账”,怕影响政绩。“新官”上任,难免会将其与前任进行一番对比,因此对前任留下的“旧账”,总怀着一种“干得好是前任政绩的继续,自己不过是捡了个便宜;干不好则显得自己没能力,反而影响今后仕途发展”,于是,宁愿“新官上任三把火”另起“炉灶”,也不愿去接“旧账”这个烫手山芋。

  吴国红告诉记者,“我估算了一下,如果我们自己缴纳这16亩地的土地出让金,大概需要80万,如果缴纳全部45亩的土地出让金,则需要大概240万,这一数字让我们举步维艰。而现在,我们有可能被当作违建被强拆,下一步,我不知该怎么办,真心希望政府能兑现当初的承诺。”

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